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建言獻策

婁洪:將地方專項債券政策功能落到實處

信息來源:文匯報作者:
發表時間:2019-03-13
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    2019年《政府工作報告》明確提出要加大地方專項債券發行規模。這是在當前經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下,創新和完善宏觀調控的重大舉措和重要體現,對于穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等具有重要意義。

    一、2019年專項債券“開前門”力度空前

    《政府工作報告》提出,“今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元,為重點項目建設提供資金支持,也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。合理擴大專項債券使用范圍”。地方政府專項債券規模比去年增加的幅度達到59.3%,反映出積極財政政策提效加力的取向,在嚴堵地方政府隱性債務風險“后門”的同時,大力度地打開了規范舉債融資的“前門”。據資料顯示,債券項目范圍已涵蓋到土地儲備、棚戶區改造、收費公路、城鄉基礎設施、水利、軌道交通、醫療、教育、生態保護等領域,反映出宏觀調控的創新水平和科學性有效提高,有利于解決過去地方政府負債融資“前門”不暢、“后門”難堵的狀況。

    二、專項債券規模有效體現了政府與市場的相互促進關系

    如此大規模增加地方專項債券發行規模,會不會對市場產生“擠出”,是市場普遍關注的問題。從債券市場整體規模、專項債券適用領域、債券實際發行情況看,專項債券發行不僅不會對市場產生“擠出”,而且有利于相互促進。

    一是從債券市場整體規模看,2015、2016、2017、2018年,地方政府債券年發行量占債券市場年發行總量的比例分別為16.6%、16.6%、10.7%、9.5%,占比明顯下降,預計2019年占比也將保持相對穩定,地方政府債券發行不會對其他債券發行造成沖擊。

    二是從專項債券適用領域看,地方專項債券主要用于土地儲備、棚戶區改造、收費公路等公益性較強、非市場化競爭的領域,更適合于政府投資。

    三是從債券實際發行情況看,今年1-2月,地方政府新增債券發行6961.4億元,完成提前下達額度(1.39萬億元)的50.1%,發行進度較往年明顯加快,投資者認購積極踴躍,對地方政府債券的認可度逐步增加。

    三、關鍵是要抓好專項債券項目建設

    從目前情況看,2019年專項債券發行進展平穩,但在專項債券發行規模大幅增加、發行進度明顯加快的情況下,下一步要重點做好項目準備、論證、建設等工作。

    一是扎實做好項目準備工作。進一步指導各地扎實做好發債前期準備,確保專項債券資金及時落地,防止出現因項目儲備不足、項目建設前期準備不到位等導致專項債券發行后出現“錢等項目”、資金閑置的情況。

    二是科學論證項目融資收益情況。督促各地本著對歷史負責、對人民負責的態度,科學論證項目情況,擠出“水分”,從源頭上提高項目信息和融資收益測算的可靠性,對市場和社會公眾產生誤導,積累風險;避免項目論證不嚴謹難以實施等情況,夯實專項債券管理工作的基礎。

    三是進一步加快項目建設進度。督促各地結合當地項目開工期等因素,切實加快債券資金撥付、使用進度,確保項目如期開展,防止出現債券資金擠占、挪用、撥付不及時等情況,防范項目建設進度不及預期的風險。


    作者:國務院參事室特約研究員  婁洪

國務院參事室

主任:王仲偉
副主任:王衛民趙冰張彥通

中央文史研究館

館長:袁行霈 館長致辭
副館長:馮遠

參事 館員 特約研究員

所屬單位

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